国务院印发“十二五”节能环保产业发展规划‘BOB综合体育官方网站’

国务院关于印发十二五节能环保产业发展规划的通报国发〔2012〕19号　　节能环保产业是诬蔑节约能源资源、发展循环经济、维护生态环境获取物质基础和技术确保的产业，是国家减缓培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业牵涉到节能环保技术装备、产品和服务等，产业链宽，关联度大，招揽低收入能力强劲，对经济快速增长夹住起到显著。减缓发展节能环保产业，是调整经济结构、改变经济发展方式的内在拒绝，是推展节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，大力应付气候变化，守住未来竞争制高点的战略自由选择。

　　根据《国务院关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发十二五节能减排综合性工作方案的通报》（国发〔2011〕26号）有关拒绝，为推展节能环保产业较慢身体健康发展，兹制订本规划。　　一、节能环保产业发展现状及面对的形势　　（一）发展现状。　　十一五以来，我国大力前进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展建构了极大市场需求，节能环保产业获得较慢发展，目前已初具规模。

据测算，2010年，我国节能环保产业总产值约2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备很快升级，产品种类日益非常丰富，服务水平明显提升，可行性构成了门类更为齐全的产业体系。在节约能源领域，干法熄焦、显低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点燃、变频调压等一批根本性节约能源技术装备获得推展普及；高效节能产品推展获得较小突破，市场占有率大幅提高；节约能源服务产业较慢发展，到2010年，使用合同能源管理机制的节约能源服务产业产值约830亿元。

在资源循环利用领域，三废（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再行生产表面工程技术装备超过国际先进设备水平，再造铝蓄热式冶炼技术、荒废电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等获得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上获得应用于。在环保领域，已不具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气副产物设施的能力，关键设备可自律生产，电除尘、袋式除尘技术和装备等超过国际先进设备水平；环保服务市场化程度大大提升，大部分烟气副产物设施和污水处理厂采行市场化模式建设运营。　　我国节能环保产业虽然有了较慢发展，但总体上看，发展水平还较为较低，与市场需求比起还有较小差距。

主要不存在以下问题：　　一是创新能力不强劲。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完备，产学研融合过于密切，技术开发投放严重不足。一些核心技术仍未几乎掌控，部分关键设备仍必须进口，一些已能自律生产的节能环保设备性能和效率尚待提升。

　　二是结构不合理。企业规模广泛稍小，产业集中度较低，龙头骨干企业造就起到尚待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平较低，产品技术含量和附加值不低，国际品牌产品较少。　　三是市场不规范。

地方维护、行业独占、低价低质恶性竞争现象相当严重；污染管理设施轻建设、重管理，运营效率较低；市场监管不做到，一些国家明令出局的高耗能、高污染设备仍在用于。　　四是政策机制不完备。节能环保法规和标准体系不完善，资源性产品价格改革和环保收费政策仍未做到，财税和金融政策尚待更进一步完备，企业融资艰难，生产者责任伸延制仍未创建。　　五是服务体系不完善。

合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气副产物授权经营等市场化服务模式尚待完备；再生资源和垃圾分类重复使用体系不完善；节能环保产业公共服务平台有待创建和完备。　　（二）面对的形势。　　从国际看，在应付国际金融危机和全球气候变化的挑战中，世界主要经济体都把实行绿色新政、发展绿色经济作为性刺激经济快速增长和转型的最重要内容。一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，在国际贸易中生产绿色壁垒。

为使我国在新一轮经济竞争中占有不利地位，必需大力发展节能环保产业。　　从国内看，面临日益增强的资源环境约束，减缓改变经济发展方式，构建十二五规划纲要确认的节能减排约束性指标，必需减缓提高我国节能环保技术装备和服务水平。

我国节能环保产业发展前景辽阔。据测算，到2015年，我国技术不切实际、经济合理的节约能源潜力多达4亿吨标准煤，可造就上万亿元投资；节约能源服务总产值可突破3000亿元；产业废物循环利用市场空间极大；城镇污水垃圾、副产物脱硝设施建设投资多达8000亿元，环境服务总产值将约5000亿元。

　　十二五时期是我国节能环保产业发展绝佳的历史机遇期，必需紧紧抓住国内国际环境的新变化、新的特点，迎合世界经济发展和产业转型升级的大趋势，侧重符合我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的必须，减缓培育发展节能环保产业，使之沦为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

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